来源:市教育局办公室（2012-11-7） 
  
        
    依法治校是提升办学品质、建设现代学校的基础与保障，教育法治化建设进程是体现区域教育现代化程度的重要标杆与窗口。杭州市以现代学校章程建设为核心，以依法治校示范校创建为抓手，努力推进学校管理现代化，在现代学校制度建设方面进行了积极的探索，为全省乃至全国树立了标杆，提供了具有推广价值的参照。 
    一、实践 
    （一）以现代学校章程建设为核心，完善学校制度文化建设 
    制度文化是现代社会组织架构中架通物质文化和精神文化的主要桥梁。以学校章程为核心，建设现代学校制度，是教育法治建设的重要切入口，也是从制度文化层面推进教育现代化的重要内容，是贯彻教育规划纲要和“六五”普法规划精神，推进依法治教和现代学校制度建设的重要举措。 
    根据《杭州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中关于“完善以学校章程为核心的学校制度文化建设”的要求，2012年3月，市教育局出台《加强全市中小学校制度文化建设工作方案》，明确从2012年至2015年，以现代学校章程建设、现行规章制度清理和学校章程践行机制完善为重点，在全市中小学中分期分批推进以学校章程为核心的制度文化建设，以实现“一校一章程”和校规清理完善的目标，弘扬法治精神，改进学校管理，促进内涵发展，提升办学品质，推进现代学校制度建设。与之相配套，经市政府法制办法律审查通过发布《杭州市中小学校章程管理办法》。 
    以杭州市教育法学会理事会成员为主体的课题组受杭州市教育局委托，在充分调研、学习借鉴的基础上，按照体现现代学校制度要素的原则，以公办中小学、幼儿园为先导，编制杭州市基础教育各类学校章程参考样本。经多方征询，反复论证，九易其稿，杭州市教育局与市教育法学会于2012年7月正式出台《公办中小学校章程参考样本》、《公办幼儿园章程参考样本》两种。其特色与先进性在于：一是践行人本理念，弘扬法治精神。突出学校先进核心价值引领，彰显现代学校制度要素，将规则、程序、边界、信用、契约精神、权利与义务、权力与责任、守法与维权等体现现代公民意识的法治精神有机贯穿其中。二是创新样本范式，凸显指导作用。形式上参照立法草案文本模式将条文、条标、说明完整展示，内容上集完整性、合法性、准确性、前瞻性、可行性、特色性于一体。该样本范式在全国尚属首创。三是改进学校管理，促进内涵发展。从学校管理顶层设计、师生合法权益维护、学校社会良性互动、现代合格公民培养诸方面接轨时代，充分把握与体现制度的激励与约束、共性规范与特色彰显、弘扬传统与与时俱进、相对稳定与持续发展、原则规定与具体操作这五组关系的有机统一，为学校管理现代化提供思路与指导。 
    两种章程样本的发布，是经市政府分管领导批准的市教育局重大课题项目《杭州市中小学校制度文化建设研究》已出重大应用成果的标志。其中所体现的现代学校制度内涵与要素，与国家教育部《依法治校——建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）》的要求与精神完全契合。教育部政策法规司于10月10日在其《教育政策法规通讯》2012年第5期（总第77期）上，以专辑形式将杭州市有关学校章程建设的四份文件（含章程样本）全文刊发，供全国参考借鉴。这表明杭州市在现代学校制度建设特别是作为其核心的学校章程建设的实践探索中走在了全国的前列。 
    （二）以依法治校示范校创建为平台，推进学校法治建设 
    2004年以来，杭州市教育局先后进行了五批市级依法治校示范校评审，共确定了119所示范校，其中入列国家级1所、省级13所，在“持续深入推进依法治校示范校创建活动”中领跑全省。 
    在考核体系上，实行定期评审，坚持两年一评，从领导工作机制、规章制度建设、组织管理架构、民主管理机制、教师权益保障、学生权益维护、法制宣传教育、办学行为规范等八个方面进行考评与促进。 
    在工作机制上，每次考评均依照学校自荐、教育局推荐、评审组实地考察、市教育法学会专家审核评估、创建工作领导小组差额评定、市教育城域网网上公示等程序进行。在示范校评选的基础上，组织依法治校示范校表彰及经验交流活动，以学校章程建设、组织管理架构创新、学校内部制度和运作机制完善为重点，通过典型引路，经验迁移，促进学校管理品质与办学品质的提升。 
    通过依法治校示范校创建活动，全市教育系统涌现了一批先进单位，对现代学校制度建设进行了有益的探索。如上城区、下城区在全市率先对全区实现“一校一章程”提出明确要求，大力推进现代学校管理制度。上城区的时代小学实施质量、环境和职业健康安全管理认证试点，崇文实验学校完善家长委员会、学术委员会制度；下城区构建区域性校本法制教育课程体系，以案例加法规的形式编印省内第一本区域法制教育读本《中小学生法制教育读本》，长寿桥小学开展“携手1+6”法制教育活动，朝晖中学创立“家长代言人”制度；西湖区的学军小学设立少先队维权部，求是教育集团、文三教育集团探索扁平化、标准化、网络化管理；江干区的采荷二小构建以“和文化”为核心的制度体系，实施“五和教育”，濮家小学实施“阳光教育”和“预防儿童被伤害与忽视”项目；拱墅区的卖鱼桥小学教育集团实施“光谱教育”，拱宸桥小学实施“新成功教育”，订立“小学生权利保障公约”、建立“学生维权岗”；余杭区、萧山区、临安市的一些学校探索校内教师申诉制度和违纪学生处分听证制度，都从不同的角度为推进依法治校、建设现代学校制度树起了一个个标杆。 
    二、思考 
    依法治校，要义在于弘扬法治精神，改进学校管理，建设现代学校制度，构建学习型组织。法律“是人的行为本身必备的规律”，是通向自由与秩序的桥梁；法律是人类追求自由的产物，也是实现人的解放的必经之途。现代法治文明，作为理念，以人类尊严和自由、公正为核心价值；作为治理形式，与“人治”相对立，是权利的法，其主旨在于限制权力和保障权利。在这里，法作为依据和准绳，体现的是以人为本的实体正义旨向和程序正义保障，即“良法善治”。这一追求与教育的本原完全吻合。因此，推进依法治校，建设现代学校制度就是教育法治化的一个载体与过程，就是要形成具备现代法治文明要素的新型学校文化，为培育现代合格公民奠基。 
    要端正认识，重点突破。建立共同愿景，加快制度体系建设，完善内部治理结构，理顺决策、执行、监督、保障等环节，强化学校、家长、社区良性互动是依法治校、建设现代学校的基本保证。我们需要促使学校领导干部进一步提升教育法治意识，在学校管理中体现法治精神，不再仅仅以法律作为工具和手段来管理学校，而是把法律作为治理学校的依据和最高权威。根据《教育法》规定，制定和实施学校章程，是学校成立的法定条件；按照章程自主管理是学校的法定权利。学校章程是学校全局性、纲领性文件，是学校依法确立其法人合法地位的必备条件和基本前提，是明确学校内外部权利义务关系的契约书，是学校管理的依据和师生的基本行为规范，是推进依法治校、建设现代学校制度的前提和基础。由此，我们实施重点突破，以现代学校章程建设为核心，加强学校制度体系建设，完善学校内部治理结构和民主管理、师生权益保护机制，进而促进学校管理现代化变革与办学品质的提升。 
    要与时俱进，资源统整。推进依法治校、建设现代学校制度离不开普法，但我们的普法教育必须从内容、方法和重心上进行与时俱进的转变，将传统法制宣传教育转变为现代法治教育、公民意识教育。我们需要以培育健全人格、造就现代公民为统领，进行普法教育内容整合，使之成为素质教育的核心组成部分，避免碎片化。我们需要努力从以禁止性规则和违法犯罪内容为主体的传统法制教育，转向更加强调权利与义务的平衡、公民权利与政府权力的制约等的现代法治教育。 
    要学用结合、知行并举。推进依法治校、建设现代学校制度的宗旨不仅在于建设现代学校，更在于培育健全人格，造就现代公民。这是学校德育的重要组成部分和基本路径。学校是否具备法治化的管理制度和育人环境，会对学生的成长产生直接的影响。学校教育培养的是我们社会的未来。要通过学校制度文化建设，让每一所学校都成为依法办学、尊重权利、培育与弘扬法治精神的现代社会组织，完成青少年学生民主法治实践第一课。公民素质的培育，是在参与、体验等实践过程中不断内化、获得进步的。要从学法、知法、懂法迈向守法、用法、护法；要把法律信仰、法治精神培育落实到校园文化建设、班集体建设的具体教育实践之中，落实到学校章程及校规班规制定之中，落实到学校民主管理机制和校园师生维权机制的建立健全之中，渗透到学生的日常学习生活之中。 
    （杭州市教育局办公室 高 宁）