建设教育强市　共享品质教育
                             
                             杭州市教育局党委书记、局长 徐一超 

　　围绕构建和谐社会，杭州提出建设“生活品质之城”的蓝图。人们将生活品质界定为人们生活的品位和质量，包括经济生活品质、文化生活品质、政治生活品质、社会生活品质、环境生活品质“五大品质”。因而杭州教育有了新的历史责任，是打造“生活品质之城”、提高现代人文化生活品质的基础性工程。现代社会，人的素质直接影响生活幸福程度，教育成为人们提升生活品质和发展成功的基本途径,学习成为现代生活不可缺少的组成部分。由此引出“共享品质教育”这一课题。 
　　一、品质教育——建设教育强市之魂、提升生活品质之基 
　　建设教育强市，是杭州教育“十一五”发展目标。建设教育强市的过程实际上是打造品质教育的过程。“品质”一词由管理学领域引入华人世界教育领域，是以20世纪90年代台湾地区教育改革大潮中“教育品质”（Quality in Education）的提出为标志，其特征在于借鉴企业界“全面品质管理”（Total Quality Management，TQM）的理念，以期提升教育品质，促进教育发展，确保所有民众都能享有高品质的教育。台湾学者根据美国质量管理学家和统计学家戴明（W.E.Deming）等学者的观点，将教育品质定义为教育能持续符合公众所认定及期望的目标的程度。 
　　考察品质教育，可以从以下角度认识：从教育的目标来考察，品质教育应当是真正为学生的幸福人生奠基，为和谐社会培养合格公民的教育。品质具有动态性、相对性、发展性，幸福是一种感受，关乎人的精神世界。从教育的投入来考察，居民收入的高低、教育经费投入的多寡、教师素质、人口因素等均能反映出教育品质的高低。品质教育应当是在经济社会快速发展的同时，教育经费投入持续增长，办学条件持续改善，教师待遇和素质全面提高的教育。从教育的过程来考察，教育品质包括课程设计、教师教学、学生学习等要素。品质教育应当是充满关注生命的气息的，能够让生命的活力充分涌流的，能够让智慧之花尽情绽放的教育，是学生、教师、学校、社会（包括学生家庭）及其构成的系统之间具有良好的教育生态关系的教育。从教育的效果来考察，教育品质包括学生学习成就表现、进步情形、学习满足感、学生未来发展等。品质教育是能够促进学生自主发展、和谐发展、有个性的发展和可持续发展的教育，是能够促进社会持续、健康、和谐、快速发展和进步的教育。 
　　教育在人的交往和活动中展开，人在教育活动中成长和发展。共建教育品质、共享品质教育，就是要把教育和人的幸福、自由、尊严等核心价值联系起来，使教育真正成为人的教育，实现个人发展、享受品质生活与体现能力、贡献社会这两股动力的良性互动，实现教育在服务经济社会发展和人的全面发展两方面的有机契合。这将涵盖整个教育领域的改革与发展进程，成为教育综合实力和竞争力的提升过程。共建是路径、是手段，共享是目标、是理想。一流的教育品质树教育品牌。品质教育是建设教育强市之魂，是提升生活品质之基，必将铸就“学在杭州”城市品牌。 
　　二、共建教育品质、共享品质教育——杭州建设教育强市的宣言 
　　尽管杭州十五年基础教育早在2001年已率先基本普及，但并不意味着已建成有品质的教育。在杭州从中等发达水平向发达水平跨越的城市化进程中，既要注重职业教育、高等教育、成人教育为建设“生活品质之城”提供充沛而有力的人才保障和智力支持，发挥直接服务功能，又要追求十五年基础教育的高标准、高质量普及，追求优质教育均衡发展，确保每一个孩子人生起点的公平，完善间接服务功能。鉴于此，我们提出建设教育强市、共享品质教育的目标是：至2010年，建成总量相对充足、结构基本合理、体制富有活力、环境条件优越、内涵和谐发展，与我市社会经济发展水平相协调、与人民群众需求相适应的现代教育体系。全市基本实现教育现代化，使杭州教育整体水平和综合实力处于全省领先、全国前列，达到或接近中等发达国家水平。共建教育品质、共享品质教育，必须围绕“让更多的人接受更好的教育”目标，统筹各级各类教育的发展，坚持教育思想、体制、模式、手段、开放五大创新，大力推进教育优先、均衡、协调、持续、创新发展，努力扩大优质教育资源，全面整体提升教育品质，实现杭州教育又好又快的发展。 
　　1．品质教育注重在“普九”基础上的学前教育和高中教育普及程度。 
　　至2010年，杭州市将高标准、高质量普及从学前教育、义务教育到高中教育的十五年教育，全面保障基础教育高水平均衡协调发展。其中，学前教育低龄化发展，全市等级幼儿园在园幼儿覆盖率达到80%以上（六城区90%）。义务教育公平化、优质化发展，全市优质义务教育覆盖率达到75%（六城区90%）；实施小班化教育的小学、初中分别达到50%和40%（六城区80%和70%）。高中教育优质化发展，全市优质高中教育覆盖率达到80%（六城区90%）；中等职业教育和普通高中教育的招生比保持在1∶1左右。 
　　2．品质教育注重职业教育为经济、社会的发展提供直接服务的效能。 
　　构建以服务为宗旨，以就业为导向，以中等职业教育为主体，中高等职业教育相互衔接，学历教育与职业教育并举的现代职业教育体系。大力实施职业学校助学奖学、实训基地建设、师资队伍建设、骨干职业学校建设、校企合作和提升劳动力素质等六项行动计划。整合、扩大、优化职业教育资源，加强专业现代化建设，深化教育教学改革，全面提升职业教育品质。至2010年，全市80%以上的中等职业学校达到国家、省规定的重点职校办学标准，创建30个省级示范专业和20个省级先进制造业、现代服务业和现代农业人才培养基地。 
　　3．品质教育注重高等教育规模、质量、效益的发展水平和协调程度。 
　　推动高等教育迈向普及化，重点提高教育质量和办学水平，积极打造高学力人才培养高地。继续完善下沙、滨江、小和山、浙大新校区等4个高教园区建设，加快余杭仓前、萧山江东两个高教功能区建设，促进杭州市和浙江大学的战略合作，加强沪杭教育交流与合作，积极引进国内外名校和社会投资者来杭合作办学和投资办学。至2010年，在杭高校全日制在校学生达40万人以上；全市高等教育毛入学率达到55%；在杭民办全日制高校达到20所，占在杭全日制高校数的40%。在市属高校中建成市级重点学科20个，重点实验室10个。 
　　4．品质教育注重激活现代人终身学习的理念和提升生活品质的动力。 
　　构筑学习型社会是保证城市可持续发展和人的全面发展的重要条件。建立和完善全民终身教育体系，满足城乡劳动者接受各类岗位培训、技能培训和继续教育的需求，培育学习型城市文化生态，初步形成人人皆学、时时在学、处处有学、事事可学的学习型社会，提升社会文明水平、城市综合竞争力和市民生活品质。至2010年，全市各区、县（市）均建有社区学院，各街道建立社区学校（分院）；建立100个职工教育示范基地，建立40个农村社区教育中心。全市居民平均受教育年限超过10年。 
　　5．品质教育注重教育均衡化、优质化对于促进社会公平和谐的意义。 
　　以破解“好上学”和“上好学”问题为切口，既要确保弱势群体子女“好上学”，又要努力让更多的人“上好学”，促进城市化与基础教育发展的良性互动，让全体市民在共创生活品质中共享品质教育。全面实行免费义务教育，实施教育帮扶工程和教育资助券制度，确保不让一个学生因家境贫困而失学。稳妥解决符合条件的外来务工人员子女在杭就学问题。确保边远农村孩子、“三残”儿童少年“好上学”，确保配套小区居民子女就近“好上学”，确保外籍人员子女和来杭创业人员子女“好上学”。大力推进名校集团化战略，完善城乡学校互助共同体，探索学前教育“名园集团化”，加强集团管理制度建设，深化集团办学内涵，实现名校这一优质公共资源利用效益最大化、最优化，保障教育高水平均衡，整体提升基础教育品质。 
　　三、提升学校品质，建设品质学校——打响“学在杭州”品牌 
　　马克思、恩格斯指出，在未来的“联合体”社会形态中，“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。教育既是培育人才、促进经济成长、引导社会进步、传承与创新文化的基础性工程，又是开启生命发展无限可能的桥梁，提高人的素质、促进人的全面发展、提升人的生活品质的摇篮。学校是教育系统的基本单元，学校教育是受教育者人生意义生成过程中极其重要的渠道之一。一个人受的学校教育越好，其生活品质、生命质量也就越高。当前，加强学校内涵建设，积极提升学校品质，建设品质学校，是共建教育品质的基本要求，要努力使之成为共享品质教育的标杆与窗口。    
　　1．探索现代学校制度，提升学校管理品质。 
　　树立学校品牌形象，扩大品牌效应，促进品牌增值，需要实施全面校本品质管理。现代学校制度的探索是在规模不断扩大、组织机构日渐复杂特别是实施名校集团化办学的情况下，学校应对自身发展需求，建立科学、规范、民主的管理体制的必然要求。通过依法治校，依法完善学校内部制度和运作机制，是建设品质学校的基本保证。与学校有关的不同主体之间存在着责任、管理、利益、教学、协作、监督等各种关系，要界定这些关系并进一步促进它们的和谐，建立健全公正合理的利益调整机制、活力和创造的激发机制、矛盾和纠纷的消解机制、稳定和平安的维护机制，使各个主体围绕提升教育品质，促进学校和师生实现最大可能的发展而各就其位、各尽其责、各展其能。 
　　2．完善教师教育机制，提升教师资源品质。 
　　高素质的教师队伍应当具备有共同愿景、有爱心、有创造力、自信诚实、善抓机遇、宽容尊重、经常反思、自我超越的品质特征。一流的师资是一流教育品质的保证，名师是名校最重要的品牌。好教师可以在人的内心留下痕迹，给人以心灵的滋养。课堂中教师的一个眼神、一个手势都会是品位的体现。若干年后，学生可能忘记某位教师课堂所讲授的知识，但永不磨灭的却是内化在心灵深处的文化取向。要全面实施全员聘任制，创新培养引进机制，促进教师终身学习和专业化发展，扩大优质师资队伍，促进教育内涵发展。要激励教师拓展专业自主空间，建构团队合作模式，共同设计，协同教学，资源共享，提高教学品位，追求教学效益最大化。 
　　3．重视校园精神培育，提升学校文化品质。 
　　高品质的学校文化是品牌学校的根基和灵魂，是学校成长进步、永续发展的核心动力。学校文化绝不只表现为校训，作为一种精神力量，应当融于师生血液之中，自觉不自觉地体现在师生言行之中。学校要努力营造和谐、民主的校园文化氛围和基于尊重、平等的新型人际关系，培育充满人文底蕴的校园文化生态。要营造书香校园，通过心灵对话、科学探究、思想火花碰撞、文化熏陶、人格感召，让师生体验分享人类宝贵的精神文化遗产的同时，实现师生心灵的交互，切实感受友谊、亲情与博爱，让校园沐浴人性的光辉。有品质的教育需要建立愿景，并将愿景化作长远持续目标，作为学校努力发展的方向。要努力构建学习共同体，弘扬科学精神，促进校、师、生三重价值的共同实现，在文化传承与时代精神有机结合的基础上再造学校文化，树立学校品牌形象。 
　　4．全面推进素质教育，提升教育教学品质。 
　　青少年学生知情意行的和谐全面发展，是享受品质生活、经营幸福人生的基础。当前课程改革的核心就是推进素质教育。新修订的《义务教育法》首次把素质教育写进了法律。要努力发挥好教育满足需求与引领社会的双重功能，做到促进学生主动、和谐、全面、健康发展与实现升学或就业愿望的有机统一。要把社会主义核心价值体系融入教育的全过程，以培育学生健全人格为核心，加强和改进学校体育、美育和卫生工作，丰富校园文化活动，推进德育创新。要积极稳步推进小班化教育，倡导教学互动相长，倡导社会实践和公益活动，实施多元智能评价和多层次选择，切实减轻中小学生过重课业负担，提升师生生命质量。让能飞的孩子飞得更高，让能跑的孩子跑得更快，让能走的孩子走得更远。 
　　5．加强学校环境建设，提升后勤服务品质。 
　　校舍建筑、学校场地、教育设备设施等现代化的办学硬件是品质学校的物质基础，而学校的后勤服务能否跟上更是衡量品质学校的标杆。造就一个什么样的校园及其周边环境，形成什么样的氛围，将直接影响每个学生的健康成长和青少年保护工作的有效开展。寄宿制校园是学生学习和生活的主要场所。润物细无声，要与时俱进地营造温馨平安的校园环境和后勤服务氛围，让学生在学校能感受到家的温暖，提升校园生活的幸福感，爱校乐学。就餐文化氛围、寝室文化氛围、校园一草一木等也都会是一种陶冶。还要努力构建学校、家庭和社会密切结合的大教育网络和社会治安综合治理网络，共建全社会和广大家长理解、支持素质教育的良好社会环境。 
 
来源:杭州市教育局（2007-05-21）