促进教育公平需处理好五个辩证关系 
（深圳市委教育工委书记、教育局局长 张宝泉）  
来源:中国教育报（2007-8-13）  发表日期:2007年10月31日  
  
        
　　●进一步推进以素质教育为主题的教育改革创新，大力促进教育公平，保障教育权利平等与教育机会均等，让人民群众共享改革发展成果，是当前教育工作的重要任务。 
　　●教育公平不是绝对的“平均主义”，应该抓住促进教育公平这个着力点，追求教育公平与优质、特色、活力及素质教育之间的辩证统一、协调发展。 
　　随着经济、社会的开放与发展，社会公平与正义日益成为人民群众普遍关心、社会各界高度关注的现实问题。教育公平是社会公平的基石，没有教育公平就没有社会公平。进一步推进以素质教育为主题的教育改革创新，大力促进教育公平，保障教育权利平等与教育机会均等，让人民群众共享改革发展成果，是当前教育工作的重要任务。 
　　深圳经济特区自建立以来，历届市委、市政府高度重视教育发展，强调教育优先发展战略是第一战略、根本战略，在经济发展取得成就的同时，深圳教育事业也得到长足发展。目前，深圳已基本建立起完整的、较发达的国民教育体系和终身教育体系，顺利完成由农村教育向城市教育的历史性跨越，实现从传统教育到现代教育的根本性转变。 
　　但由于长期存在的特区内外教育管理体制不一、特区创建初期学校建设标准偏低等因素，深圳教育发展的不均衡、不公平问题也相当明显，学生在分享教育公共资源上存在着较大的差距。就各类教育而言，高校数量偏少，层次偏低，规模、结构、质量和水平都与城市发展水平和要求不相适应，这是深圳教育发展的短板；基础教育办学条件和办学水平在区际之间、校际之间、公办学校与民办学校之间不均衡，义务教育供给水平和质量不能完全满足市民对优质教育的需求，民办学校办学管理急需进一步规范和提高。随着深圳经济持续快速发展，外来务工人员越来越多，妥善解决非户籍人口子女入学问题，实现教育机会的均等和教育条件的均衡，也是深圳教育发展不可回避的历史任务。 
　　深圳要争做落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的排头兵，就必须责无旁贷地肩负起推进教育公平的重任。促进教育公平，既要在优先发展、加快发展、率先发展上创出新业绩，又要在全面发展、和谐发展、健康发展上找到新路径，努力缩小并逐步消除不公平现象。但教育公平不是绝对的“平均主义”，应该抓住促进教育公平这个着力点，追求教育公平与优质、特色、活力及素质教育之间的辩证统一、协调发展。 
　　一是坚持公平与发展并重。促进教育公平，首先要发展。发展是硬道理。离开发展的基础，没有教育事业发展规模、质量、效益的积累，教育公平就只能存在于低水平的原始状态；离开发展的基础，要实现教育公平，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也只能是纸上谈兵。加快教育发展，扩大教育资源特别是优质教育资源的供给，为广大人民群众提供充足的、优质的、多层次、多样化的受教育机会，是大力促进教育公平的首要任务。 
　　二是坚持公平与优质统筹。我们现在尤其强调义务教育均衡发展，并不是把均衡与优质对立起来，不是单纯追求不均衡的优质，更不是追求低水平的均衡，而是达到均衡与优质的和谐统一，在均衡发展、教育公平的过程中求优质，实现高水平、高层次的公平、优质发展。强调教育公平、均衡发展，不是“削峰填谷”，而是“填谷造峰”，把相对薄弱学校的办学条件和办学质量提上去，追求共同发展，最终实现教育事业更高层次的公平，形成区域协调、布局合理、资源均衡、注重质量的整体发展格局。 
　　三是坚持公平与特色双赢。特色是本质的外化，没有特色就没有竞争力。教育个性化、办学特色化，不仅是国际教育发展的大趋势，也是实现高层次教育公平的重要特征。强调教育公平，不是低水平、低层次上的整齐划一，也不是“千校一面”齐步走，而是追求高水平、高层次上的多元化、特色化发展。一所有特色的学校，不一定是条件如何好的名校，但一定是充满生机与活力的有生命力的学校。在办学条件和师资水平相对均衡、公平的情况下，要鼓励学校依据自身特点和实际办出特色，集中力量扶持特色，真正做到学校有特色，教师有特点，学生有特长，给每一个孩子留下个性和特长的发展空间。 
　　四是坚持公平与活力协调。教育公平不是静态的平衡，而是一个充满活力的动态过程。促进教育公平，不是区域间、校际间同步发展，而是鼓励不同区域、不同学校根据各自实际情况，有所为有所不为，创造性地探索适合自身条件的发展道路。要进一步解放思想，积极探索和建立符合教育自身发展规律、充满生机活力的教育体制和运行机制，加快建立现代学校制度，逐步形成政府依法管理、学校自主办学和自我发展的良性机制。 
　　五是坚持教育公平与素质教育融合。素质教育的实施，已经并且正在深刻地改变着我国的教育特别是基础教育的面貌，为社会和谐发展、实现公平正义作出了重要贡献。强调教育公平，目的在于人人都能得到公平的教育机会、人人都能得到全面发展。这正是推进素质教育的着力点。因此，促进教育公平与实施素质教育本质上是统一的。教育公平是实施素质教育的前提和基础，素质教育是教育公平的目的和要求，实施素质教育的目标应当服务于构建和谐社会这一战略任务。大力促进教育公平，就是推进素质教育深入实施。