学校管理：从“制度”到“标准” 
 
来源:中小学管理（2008-3）   
  
        
    我有幸当过两所新学校的校长。在第一所小学任职的4年中，我采用的是制度管理，制定了较为完善的制度。4年的制度管理，使学校取得了很好的成绩，学校成为省示范小学科研兴校百强学校。我自知，一所城镇小学能获得这样的荣誉已经非常不错了。2004年，教育局任命我为另一所新学校的校长。这所学校与我任职过的学校在同一个区域，我用标准管理取代了制度管理。经过3年的努力(2004学年～2006学年)，这所学校成为当地的品牌学校，被评为省示范学校，被教育局列为学习“标杆”。为什么从制度管理转向标准管理? 
    在第一所学校，我建立了以“制度”为抓手的管理方式。最初，制度的内容非常粗浅，制度的制定也未通过教代会。后来，随着执行中问题的增多，每学期都有新问题产生，所以每学年学校都要修改一次制度，制度一次比一次完善，同时也越来越烦琐。就拿教师考核来说，每个学期总分是100分，期末按教师实际工作情况算出最后得分，获奖加分，违规扣分。例如：教师上班迟到5分钟，会被扣分；教师无故不上公开课，也会被扣分。制度管理使学校运转有序：没有教师迟到，上班期间中途离开的教师很少，教师的工作态度非常认真，谁也不敢马虎。但是，学校行政人员非常累，因为很大一部分考核数据需要行政人员提供。校长变成了“监工”，眼睛时刻盯着教师的违规行为，而且处理必须公正，如果一位教师违规被扣分了，而另一位却没扣分，那么教师就会有意见。领导与教师之间的关系有点像猫和老鼠。 
    在第二所学校，我建立了以“标准”为指导的管理方式。从课堂教学到班级管理，学校对教师的要求全部以“标准”的形式出现，奖励制度也变为奖励标准。“标准”只是告诉教师应该怎么做，并不对教师进行考核。学校每学年组织一次“标准”学习，新教师进入学校，只要学一下“标准”，就知道如何在这所学校当教师了。我对教师们说，这个“标准”相当于参照物，做得好不好，只要自己对照一下就行了。学校不对教师进行检查，教师在校的行为教师自己负责。比如：原来上班时间不许教师外出，现在教师可以外出，没有人去管他。学校对教师的管理方式由检查变成了“引导”与“提醒”。“引导”是指学校开展培训工作，通过网络发表意见，丰富了学校文化的内涵。当教师超越“底线”时，如上课迟到，学校会在网上“提醒”，并不批评教师。教师与领导之间没有了对立情绪。用“标准”管理教师后，校长的主要工作是开拓新思路，引导教师专业成长。 
    以下是笔者对两种管理思路的反思与分析。 
    1.两种管理思路的前提假设不同 
    学校用“制度”管理教师时，前提假设是教师需要管理，如果不去管理，部分教师就会违规，所以我必须盯住他们。这种想法来自于“人性恶”的假设，管理者要做的是尽量避免“恶”的出现。而用“标准”管理教师时，我对教师们说：教师队伍是最优秀的群体，这个群体一定是个自律的群体，教师可以对自己的行为负责，用不着别人多管。这是基于“人性善”的假说。我相信，教师是善良的，管理者的任务就是要发现教师心中的“善”，有了更多的“善”，“恶”自然会消失。 
    2.两种管理思路的目标不同 
    “制度”管理中尽管有激励的因素，但管理的重点是使被管理者“不违规”。标准管理中的“标准”是参照体系，不作为考核依据，相对于“制度”来说约束力更小。但是“标准”管理中强调“引导”，引导教师在宽松的环境下做出更大的成绩，激发教师进行自我管理。“制度”管理重在管“下限”，“标准”管理重在引导教师达到“上限”。 
    3.两种管理思路校长的工作方式不同 
    在“制度”管理中，校长“管”的色彩比较浓重，很多问题都需要校长亲自过问。我记得以前经常做的事是在上班时间站在校门口检查教师是否迟到，上课前到教室门口看教师进教室的时间。这些事搅得我很不安心，教师见了我也很害怕。因为管理占用了大量时间，所以属于自己的时间就比较少了，只能到家后再思考学校的大事。现在用“标准”来管理，我主要做的是引导工作，考虑的多是学校发展中的大事。具体的事务越来越少，用不着去看教师是否迟到，用不着检查教师的备课情况。因为在我的设定中，这些都是教师自己的事，不是我的事。从校长个人角度说，这几年我思考了很多教育问题，收获颇丰。 
    4.两种管理思路给教师带来不同的工作状态 
    在“制度”管理中，大部分教师都想获得好的分数，有较高的积极性；但有一部分不能得高分的教师，觉得自己反正比不过别人，不如轻松点。得高分成了教师心中的目标，有分数限定的事，就容易调动教师的积极性，没有分数限定的事则大家都不愿多管。教师觉得工作压力太大。在实行“标准”管理的学校里，教师普遍感到有奔头，无谓的压力减小，自我成长的压力增大，教师的个性容易发挥出来。因为没有人管，所以只能自己管；没有人来衡量你的成绩，只有自己做出来给人看。学校里的各项工作，用不着行政部门分工，教师们自己会考虑。例如：音乐组要参加比赛，已往总是学校催着做，可现在他们在组织排练我们都不知道。人人心中都有一杆秤，谁也不愿意输。 
    5.标准管理必须以良好的学校文化建设为基础 
    “制度”是硬的，“标准”是软的。在不具备条件的学校里，只能用“制度”而不能用“标准”，否则可能会失控。什么时候才可以用“标准”呢?这与学校文化有关，只有在具备良好的文化氛围的学校里，“标准”这一软件才能“硬”起来。实施“标准”时，必须要有“引导”，要引导教师不断向前发展，激活大家的进取心、事业心，不能让教师产生“船到码头车到站”的心理。 
    对以上两种不同的管理方式，我更偏向于后者，因为这种管理是以信任教师为基础的。当一个人被信任时，他的才能就会充分地发挥出来。目前，我校教师都接受了这种管理方式，积极性相当高，在学校根本看不到违规现象，我正在享受着无为而治的快乐。