从2003年开始，杭州市纪委、杭州市教育局在上城区8所中小学中开展了敬廉崇洁教育的试点工作。在经历了一个不断统一认识、明确目标、清晰思路、总结提高的过程后，这项教育活动已经得到了试点学校的领导、教师、学生、家长的广泛认同，积累了一些经验，得到了各级领导的肯定和鼓励。中共中央政治局常委吴官正同志作了重要批示，省委、省纪委、省教育厅和杭州市委的领导及有关专家也先后到试点学校进行调研、考察，对在青少年学生中开展廉洁教育提出了许多指导性意见。 
实践证明，在青少年学生中开展廉洁教育方向正确，意义深远。 
下面，我代表杭州市教育局，就在全市大中小学全面开展廉洁教育，谈谈我们的思考和做法。 
一、对开展廉洁教育的思考 
（一）全面认识廉洁教育的重要意义 
在青少年学生中开展廉洁教育，其基本教育内容并不是一个全新的事物，但作为一项专题教育内容的提出，是一种新的探索。我市上城区在所属8所中小学开展敬廉崇洁启蒙教育的试点，采用课题研究的方式，在教育意义、理论基础、教育目标、教育内容、实践操作等方面进行了探索，取得了初步成效。但在全市高校和中小学全面推开之时，对进一步全面认识此项教育工作的重要意义，十分必要。 
1、廉洁教育是国民素质教育的重要内容。 
首先，国民素质的提高，关键在教育。青少年时期的教育是提高国民素质的基础性教育，基础教育要为学生品格形成和终身发展奠定基础，要为民族和国家培养接班人，输送建设人才。因此，教育的根本任务是培养和引导青少年“学会做人”。在学生的人生起步和发展阶段，就在他们的心灵世界中打下一个亮丽的底色。让学生认识和感受生活的真善美，体验丰富的精神生活，养成健康、向上、积极的人生态度。廉洁教育的内涵，是引导青少年形成以诚实守信、正直节俭、崇尚廉洁为基本的核心价值观，从而为树立正确的世界观、人生观奠定良好的思想道德基础。 
其次，教育应该培养和发展青少年有责任、有尊严地面对社会及世界的品质和能力。廉洁教育所倡导的为民为公的理想信念，有责任心的自律品质，民主、公正的法制观念以及对社会廉政、和谐发展的公民意识，是社会主义民主社会合格公民的优秀素养。 
第三，教育应该传承人类千百年来积累的优秀文化，没有明确的、代表人类文明进步方向的价值追求，就没有真正意义上的教育。廉洁教育所蕴含的中华传统美德和现代文明社会的公共生活准则，体现了其教育的必要性和建设意义。 
2、廉洁教育是全面提高青少年学生思想道德素质的必然要求。 
改革开放和国际国内形势的变化，使青少年学生的思想道德建设既面临新的机遇，也面临严峻挑战。我国社会、经济的改革开放不断深化，为广大青少年学生了解世界、增长知识、开阔视野提供了有利的条件，但一些腐朽没落和不健康的生活观念、方式也在对青少年产生负面影响。与此同时，一些领域的道德失范，诚信缺失，假冒伪劣，欺诈行为；一些成年人的价值观扭曲，以权谋私等腐败现象和极端个人主义、拜金主义、享乐主义等，都对青少年学生的健康成长带来不可忽视的消极影响。 
这些新情况新问题的出现，对青少年思想道德建设提出了一系列新的要求，需要我们在青少年的思想道德教育中，采取切实措施，加强薄弱环节，教育和引导青少年养成良好的思想品质和道德情操。廉洁是中华民族优良传统和我国革命传统中的一种可贵品质和精神，也是社会主义社会中现代公民的必备素养。因此，廉洁教育是大中小学思想道德教育不可或缺的内容。 
3、廉洁教育是落实中小学生《守则》、《规范》和新课程目标的有效途径。 
改革开放以来，党中央始终强调“两手抓，两手都要硬”的方针，教育部门坚持不懈加强和改进青少年学生的政治思想道德建设。在这一过程中，虽然没有明确提出进行廉洁教育，但在实际教育和教学活动中都体现了这方面的要求。如在教育部颁发的《中小学生守则》（修订）中，明确规定青少年学生应“勤俭朴素”、“诚实守信”，要“遵守法律法规”、“遵守社会公德”。在义务教育新课程《品德与社会课程标准》中，要求指导学生“懂得做人要自尊、自爱，有羞耻感，学习反省自己的生活和行为”。在初中《思品课程标准》中，要求指导学生“初步认识和理解社会生活的复杂性，具有基本的道德判断标准和辨别是非的能力”，“懂得法律，通过规定权利和义务规范人们的行为”，“理解有法必依，违法必究的意义”等等，这些要求在学校的教育实践中都取得了成效。因此，开展廉洁教育，是落实学生基础道德教育和新课程改革目标的有效途径和载体。 
4、廉洁教育是构建社会廉政文化，建立健全预防腐败体系的基础工程。 
中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是一项战略性的重大举措，标志着全社会反腐倡廉，是构建和谐社会的一个新内容。《实施纲要》的核心内容就是教育、制度、监督并重，而这三项内容与青少年思想道德建设、与开展廉洁教育密切相关。青少年是党和国家的未来，是中国共产党最大的执政资源和执政基础。培养青少年廉洁的道德观念、法制观念和监督意识，对全社会的文明建设有非常重要的意义。 
显然，在青少年中开展廉洁教育不仅仅是简单的告诉学生不贪污、不受贿，更重要的是使他们懂得做人的基本道理和了解基础道德要求。使青少年从小就树立起积极、健康、向上的人生理念、道德情感和理想信念，培养清白做人、认真做事的人生操守。因此，这项教育是一项具有战略意义的基础工程。 
（二）正确把握廉洁教育由点到面全面展开 
作为一项专项教育，我市上城区在8所中小学进行了两年的廉洁教育试点，并取得了初步成效。但要在全市大中小学中全面开展，在教育认识、教育内容、教育方式和途径等方面，都需要作进一步的研究，整体把握，全面规划，科学设计，使廉洁教育符合教育规律，切合学生实际，真正富有实效。 
1、进一步加强学习，提高认识。 
要在全市教育系统中，进一步统一思想，提高认识。正确理解廉政教育与廉洁教育的联系及在对象、内容上的不同侧重点；克服“大人生病、小孩吃药”的片面认识；借鉴国内外在青少年中进行廉洁教育的经验和做法，充分提高对廉洁教育重要性的认识。 
2、要注意试点学校与全市学校的区域差异。 
我市上城区的8所试点学校全部在城区，区域差异不大。但在全市青少年中开展廉洁教育，涉及到1300余所大中小学。各级各类学校，特别是农村中小学处在不同经济发展水平的县（市）区，有着不同的区域文化和办学条件。因此，在全面推开的过程中，要正视这些差异，结合不同区域和学校实际，分类指导，稳步推进。 
3、要注意试点学校与全市学校学生的年龄段差异。 
我市上城区的试点学校，学生全部是义务教育段（4—9年级）。在全市青少年中开展廉洁教育，涉及从小学五年级学生到大学生，年龄跨度大。这就要求我们必须根据不同年龄段学生的身心发展特点和认知水平，在教育目标、内容、方法、途径等方面，有侧重、递进性地推进，把握教育规律，努力提高廉洁教育的针对性、实效性。 
4、要注意试点学校与全市学校在教育实施中的师资差异。 
在我市上城区的试点过程中，教师的涉及面相对较窄，人数较少，且教师队伍总体素质较高，从而保证了廉洁教育的顺利实施。但在全市大中小学开展这项教育，涉及的教师面广、量大，教师对开展廉洁教育重要性的认识、教育水平和能力将直接影响廉洁教育的实效性。因此，要保证廉洁教育不流于形式，需要加强教师的培训，把廉洁教育的开展与学校正常的教育教学活动有机结合在一起，使廉洁教育真正融入学校的教育教学管理之中。 
因此，试点工作的成功不等于推广工作一定成功，在全市全面开展这项教育，遇到的矛盾、问题以及困难会更多。所以，我们必须以高度的责任心和使命感，以科学的态度和工作精神，花大力气，做深功夫，切实抓好这一工作。 
二、全面开展廉洁教育的几点做法 
2004年12月，杭州市成立了青少年学生廉洁教育工作指导小组，市委副书记、纪委书记叶明同志担任指导小组顾问。2005年1月，召开了指导小组全体会议，会议就我市全面开展青少年学生廉洁教育提出要求并作出部署，这标志着杭州市青少年学生廉洁教育工作全面启动。我们计划，今年上半年充分做好有关准备工作，从2005学年起，在全市高校、高中、初中和小学五、六年级学生中全面开展廉洁教育。 
在全市青少年开展廉洁教育是一项系统工程，需要科学地组织教育内容，根据青少年学生的品德发展和认知水平，遵循教育规律，充分体现教育的渐进性和层次性。在教育的深度、广度等方面按照不同年龄段学生的可接受性，逐步开展分小学、中学、大学各个年龄段相适应的教育活动，防止随意性、盲目性和零散性，增强计划性、科学性和系统性。为此，我们成立了廉洁教育总课题研究组，以课题研究促工作开展，在工作开展中不断深化研究，科学、有序地指导全市大中小学廉洁教育的开展。 
（一）正确定位教育目标 
1、小学、初中廉洁教育目标定位于——知晓、启蒙。 
旨在促进学生敬廉崇洁道德情感的形成，培养学生对真善美的体验。初步认识和理解廉洁、廉政的基本行为，初步建立廉洁的意识。了解一些与廉政、廉洁相关的法律法规，结合中小学生《守则》、《规范》的学习，了解在学校、班级公共生活中守法、诚信、公正、尽职的个人意义和社会意义，初步树立积极的人生价值观基础。 
2、高中廉洁教育的目标定位于——辨析、养成。 
高中阶段是未成年人向成年人迈进的关键年龄，人生价值观逐步形成。因此，高中廉洁教育的目标定位是：培育民主、廉洁意识，做一个诚信、正直、守法、有责任心的现代公民。通过让高中学生较全面地学习了解我国廉政的法律法规，党和政府反腐倡廉工作的发展，认识腐败形象，并能分析一些腐败现象的本质、根源和危害。在具体教育中，应结合一些正反面案例组织讨论，通过开放性的思辩，认识社会主义市场经济建立、发展的正确方向。能清楚的表达自己的感受和见解，在学校和社会生活中，关注公共事务，维护公共权利，树立规则意识，培养良好的廉洁品质。 
3、大学廉洁教育的目标定位于——内化、践行。 
大学生已是成人，进入了相对独立自主的青年期。因此，大学生的廉洁教育要在学习古今中外志士仁人的高风亮节和浩然正气的基础上，正确介绍党和政府在革命、建设和改革进程中形成、发展的反腐倡廉理论；以及国外在廉政建设和反腐败方面的法制、政策、制度、经验；科学分析社会主义初级阶段和发展社会主义市场经济条件下腐败现象的根源、表现形式及其严重危害；理解建设和谐社会与反腐倡廉之间的关系；组织学生就一些重大、典型的正反案例进行深入讨论，科学解析，并与自身的践行结合，使大学生树立崇高的理想情操和良好的道德修养，形成正确的世界观、人生观、价值观，为走向社会打好基础。 
（二）准确把握教育原则 
1、正面引导 
青少年学生的思想较为单纯，判断是非的能力相对较弱，世界观、人生观、价值观尚未成型。开展廉洁教育，必须从学生实际出发，以正面引导为主，特别是中小学生，应以正面说理为主，通过师生间的情感沟通，情境感染，达到润物细无声的实效。 
2、心理保护 
青少年学生不是生活在真空里，社会上各种消极、腐败、负面的影响影响着青少年学生的成长。所以，在具体开展廉洁教育时，无论是内容安排，还是方法选择，都必须坚持心理保护的原则。特别是中小学生的廉洁教育活动中，要以榜样的力量充实他们的思想，以健康、向上、光明的事物感染他们的心灵。 
3、可接受性 
廉洁教育必须从受教育者的实际出发，在内容的选择、方式的采用等方面，充分考虑受教育者的思想认识水平、接受能力和接受水平，做到有的放矢，提高教育的实效性。 
4、循序渐进 
教育是一个渐进的过程，廉洁教育同样如此。因此，切忌急功近利。在抓紧、抓实的同时，要按照教育规律，循序渐进，充分体现教育的渐进性和层次性。使学生逐步形成廉洁意识和行为。 
5、整体协调 
开展青少年廉洁教育是一项系统工程，需要学校、社会和家庭的共同努力，形成整体合力；而教育的层面又涉及大中小学生，因此，开展廉洁教育要注重整体协调，统筹规划，把教育活动有机纳入学校教育之中，纳入党风廉政教育之中，纳入社会和学校廉政文化建设的总体部署中。 
（三）科学安排教育内容 
在大中小学生中开展廉洁教育，内容以培养诚实、正直、节俭、廉洁和有责任心等良好德性为主，开展基础道德、传统美德、理想信念和法制教育。但要使教育取得实效，必须根据青少年的身心发展和品德建构的规律，有针对性的开展各种教育活动。因而，必须科学地组织教育内容。根据各年段的教育目标定位，在教育内容的组织和选择上拟作以下要求。 
小学：廉洁教育内容立足于“敬仰、推崇”。 
通过古今中外清正廉明的志士仁人高风亮节的故事和事迹，感染学生，展示社会的真善美，认识社会和身边的光明世界。通过讲述、阅读、参观、寻访等，结合中小学生《守则》和《规范》实施，培养廉洁品质和廉洁意识。其重点可在诚实、节俭、守纪等方面。 
初中：廉洁教育内容立足于“榜样、立志”。 
通过追求真理，正直、尽职的优秀榜样，昭示学生，认识敬廉崇洁的意义。通过学生身边事、心中事的比较、思考，培养学生光明、正直的情感，扬善崇真的行为，了解“廉洁”与“廉政”的关系、意义，注重规则和制度的学习，其重点可在诚信、守法、向善等方面。 
高中：廉洁教育内容立足于“明理、修身”。 
通过正反案例的讲解、讨论、比较，及一些模拟课例，专题报告等，认识反腐倡廉在社会发展中的意义，分析腐败现象及危害，树立民主、公正意识，培养廉洁的良好品质。其重点可在责任、自重、自律等方面。 
大学：廉洁教育内容立足于“理想、信念”。 
通过学习党和国家关于反腐倡廉的治国方略、大政方针，学习中国共产党反腐倡廉的理论与实践，了解古今中外的廉政思想及经验，以及《联合国反腐公约》等法规条文，认识社会发展趋势，增强服务于人民和报效祖国的意识，同时，积极参与社会廉政文化建设和校园廉洁文化建设。其重点可在励志、信仰、奉公等方面。 
在杭州市青少年学生中开展廉洁教育，还要注重与杭州的实际、杭州人文特色的有机结合，充分研究和利用杭州历史和近现代优秀文化中的精华，在教育活动中体现杭州青少年廉洁教育的特色，使之成为杭州学校德育的一个新亮点。 
（四）有机整合教育途径 
在青少年中开展廉洁教育是一项探索性工作。如何有机整合教育途径，需要我们积极探索实践廉洁教育。2005学年，我们将通过以下三大途径实施廉洁教育。 
1、主题课程 
小学初中：以杭州地方乡土教材《我与杭州》为基础，增设廉洁教育专题内容，保证课时实施教育。 
高中：以杭州市高中地方德育综合课程《人与社会》为基础，充实调整高一年级和高二年级的有关法律法规、公民道德章节内容，增加廉洁教育的专题教育内容，保证课时实施教育。 
大学：以“形势与政策”课为基础，以专题编写的教材（拟定《大学生与社会廉洁》）为主要内容，安排课时实施教育。 
2、学科“统整” 
小学：在思品、语文、科学等学科中，梳理和凸现廉洁的榜样和事迹，感染学生，激发情感。 
初中：在思品、社会、自然、语文等学科教材中，注重介绍志士仁人、先进人物追求真理的正直品性和人生境界，提升道德观念。 
高中：在政治、历史、语文等相关学科中，充分挖掘现有学科教材中的廉洁教育内容和资源，提炼有关廉政、廉洁和品格培养等方面的教育点，在教学过程中有机结合，重点提示。 
大学：以思想政治理论课（“两课”）为主要渠道，有关人文类课程（如哲学社会科学课）配合，在学科教学中，挖掘、融合廉洁教育内容。 
3、主题活动 
根据不同年龄段学生的可接受性和参与性，充分利用学生喜闻乐见，参与面较广，参与程度较高的各种形式和载体，开展以廉洁教育为主题的各项教育活动营造廉洁文化氛围，突出廉洁文化建设。主要形式可采用：校会、晨会、国旗下的讲话、宣誓活动等；主题班队会、《守则》《规范》解读活动等；朗诵会、辩论赛、作品展示、读书活动、格言征集、观看影视片等；专题讲座、案例研讨等；以及社会实践、社区教育等。 
在主题教育活动中，还可分别结合诚信教育，中小学生《守则》和《规范》，大学生的专业教育和就业教育等，进一步开发教育资源。同时，在党团组织和大学、高中的学生业余党校中，增加有关廉洁教育的学习、宣传。要有意识的把廉洁教育纳入校园文化建设，使廉洁文化成为校园文化的重要组成部分。 
（五）运用多种教育方法 
开展廉洁教育的方式方法与载体要多样化。根据大中小学生的不同特点，采用不同的方式方法。从不同年龄段学生最关心、可接受的问题入手，选择方法，因势利导，深入浅出，组织教育。 
初中、小学生应以生动典型的事例，科学通俗的语言，生动形象的方法进行教育。高中、大学生应以说理、疏导、参与、讨论的方法开展廉洁教育活动。 
充分运用现代教育技术和多媒体课件开展教育。有条件的学校应开设廉洁教育的网页，组织校园网上教育专栏。 
在廉洁教育的实践中，既要倡导教育方式的多样性，又要注意教育方法的优化，不断增强教育的思想性和艺术性，增强教育的吸引力、感染力，提高针对性、实效性。 
目前，我市青少年廉洁教育各项准备工作正在认真落实。已初步完成总课题实施方案。5月底前，将完成各年级主题课程教材和学科“统整”教师参考用书的编写，7—8月将全面开展教师培训工作，9月起，在全市高校和中小学全面开展廉洁教育工作。我们将以本次研讨会为契机，进一步贯彻有关指示精神，积极向兄弟省市学习，切实把我市青少年学生的廉洁教育抓实抓好，为廉政文化建设，为青少年思想道德建设，作出我们应有的贡献。 


                      二○○五年四月十一日  
 
 

来源:杭州教育城域网