自2009年2月份开始，金华市教育行政主管部门启动的推进初中教育‘轻负担高质量’的工作机制，现已取得阶段性的成果。从基层学校来看，推进“轻负担高质量”工作，在社会上反应良好，得到广大学生、家长的肯定和教师的支持，能有效改善农村薄弱学校的生存地位和空间。然而在实施过程中，农村学校由于各种因素造成了某些过程管理上的盲点，经过这一阶段的调查研究，提出一些不成熟的经验与各位同行探讨。 
    一、农村学校学生家长面临的困境 
    1、农村学生家长对学校早、晚自修普遍十分重视，但在对子女的监管上却心有余而力不足。由于农村学生家长的作息习惯相比较城市居民存在很大差异：不论是在家务农还是进城务工，都习惯在早晨五、六时左右出门，晚上六、七时左右回家，忙于生计，早晚自修期间根本无暇监督子女的阅读。长期下去，这就造成很大一部分学生由于没有利用好早晚自习的时间而影响学业成绩。 
    2、农村孩子由于种种原因享有各种校外培训活动的机会较少，这就不可避免的拉大了城乡学生之间的学习质量等方面的差距。当前，各种培训机构遍地开花，家长在对子女教育的投入上十分可观，尤其是课外的各种补习和培训。但是在这一点上，城乡之间的差别依然十分明显。 
    相比较农村学生，城市学生由于经济基础普遍较好、交通便捷、加上家长的重视程度比较高，大多数学生都能有充足的机会参加各种形式的培训班，对提高学习成绩起到了巨大的推动作用。而农村学生由于经济、交通、父母文化素质等原因，经调查，只有极少数的学生能够参加暑期、假日等的一些相关培训，在一定程度上也与城区学生拉开了距离。  
    二、农村学校实施“轻负高质”面临的难点 
    1、“轻负担 高质量”在农村学生家长眼里还存在误区和实施难点。根据上级“轻负担 高质量”的工作机制要求：学生不得早于7：30到校，由此，也引发了我们的一些担忧。根据这一学期的执行情况来看，对这一精神，我校全体老师，尤其是班主任，都做了大量深入细致的工作，但是其中还是遇到了很大的困难，直到目前为止，也还是有小部分家长对此十分不理解。分析原因，主要存在两点困难：一方面是，由于前面所提到的农村家长忙于生计，早晚作息都要先于来校上学的子女，（由于大多数学生离家较远，出于学生的安全考虑，学校要求家长设法接送子女上下学），可是真正能够接送子女的家长却很少，在此，上下学的途中安全令人担忧；另一方面，通读生早、晚自习在家中进行，家长忙于劳作，无暇顾及，势必造成放任自由，影响学生的学业成绩。 
    2、城乡学校间师资力量悬殊，造成学校师资均衡配置上的难度。由于城乡差异，农村学校优质师资的外流无可避免。为了提高教育教学质量，学校只能将部分较好的把关教师配备初三年级任教，从而导致初一二年级的师资良莠不齐，势必影响到学生的学业基础不够扎实，从而影响到教学质量。 
    三、解读“轻负担”在农村学校的实施意义 
    “轻负担 高质量”精神在当前教育背景下，非常及时、非常到位。这对于学生的全面发展、长期发展具有重要意义。但在教学一线，也发现了很多值得思考和完善的地方，经调查做如下总结： 
    1、“轻负担 高质量”工作机制经过一学期的实施，取得了很大的成效，在社会上也引起了较好的反响。但为了让该机制能长期深入地开展下去，势必需要通过健全建立制度来保障实施，而实施“高质量轻负担”的主要责任人在校长，因此，建议：教育行政部门为保障该项工作机制的实施所进行的调查执行情况纳入校长的年度考核。 
    2、城乡学校的师资差距一直是造成城乡学校教育教学质量差距的重要因素。教育行政部门为此也做了大量的工作，金东区籍十一届全国人大代表方青同志也就农村优质师资外流情况在人代会上提了议案，得到了政府部门的高度重视，同时采取了相应的措施并取得一定成效。但是根据目前的实际，由于农村学校住宿条件不佳、生活不便、子女就学等因素，还是有部分教师有外流倾向。为促进城乡教育的均衡发展，让农村的孩子也有跟城区孩子享有同等的优质师资的教学水平，因此建议：采取城乡教师轮岗制（可采取五年一轮），即可保证农村学校享有较好的师资，合理均衡配置，又可以加强教师间的相互学习，促进教师专业成长。 
    3、切实办好每一所高中，提高高中段学校的教育质量。目前，高中段学校类别等次十分明显，各校为了争夺生源竞争也十分激烈。同时，对于初中学校而言，省一级重点中学（金华一中）的升学率成了社会、家长衡量一所学校的主要标杆。为缓解初中段学校的教学压力，不再出现“千军万马挤独木桥”，都希望能上金华一中的不现实的想法弱化。建议：教育行政主管部门采取有效措施，提高高中段学校的教育质量，淡化高中段学校的等次差异。 
    4、学校办学规模化，实现教育经费统筹。教育公平是社会公平的重要内容。教育公平问题，其实就是城乡发展不平衡的问题。健全城乡一体化的公共财政体系，是实现城乡统筹发展，保证教育均衡发展的前提。城乡教育差距不仅在硬件，而在管理、师资和办学质量上的差距更为突出。因而，农村义务教育要软、硬件一起抓，以城乡“捆绑”联动为突破口，推进城乡教育一体化。 
    5、重点高中指标按学生数进行分配，20%统招指标先录取，再录取定向招生的指标。对于教育质量比较有优势的学校，统招指标录取在先，可以多争取省一级重点中学的上线人数，有利于提高学校社会地位和声誉，更有利于学生的长远发展；再则，统招指标录取在先，可以确保省一级重点中学的优质生源，有利于高中段学校在严峻的高考竞争中保持优势。 
    6、建立一套行之有效的质量监控体系，注重学生学习习惯、生活习惯的养成教育。相比较小学教师而言，初中教师的的教学压力和工作强度都远远高于小学教师。不难看出，上级主管部门为推行素质教育和实行新课改，淡化了质量和分数观念。从目前的小学阶段的教育现状来看，对于学生的教育学习习惯、生活习惯的养成教育在我们农村学校还比较欠缺，为此，我们认为：寻求一套有利于提高小学阶段的教育质量的监控办法，为减轻初中阶段学校的教学和管理负担，小学阶段必须要有良好的养成教育。 
    四、解读“高质量”在农村学校如何实现自我发展 
    众所周知，“轻负担”目的，其实是为了寻求“高质量”。那么如何解决这个看似矛盾实则含义深刻的“高质量”问题呢？ 
    1、强化教师观念更新，树立“四个意识”即质量意识，服务意识，主人翁意识，忧患意识。强化师德教育，要求全体教师做到三个对得起：对得起人民教师的光荣称号；对得起当地的父老乡亲；对得起自己的良心。要求全体教师立足本职，敬业爱岗。 
    2、加强校本教研，努力提高课堂教学效率。当前的教学活动较过去有了很大的进步，教师之间、学校之间、区域之间的交流合作轰轰烈烈，然而，最基础的点点滴滴的教师培养还在校内、在每一个课堂。所以，我校根据本次“轻负担高质量”工作机制的有关精神，对校本教研活动作了详细的部署。重视质量监控也是实施轻负担高质量的有效措施之一。做到一节课有质量监控，一个章节有质量监控，一个阶段有质量监控，经常深入教研组、备课组了解情况，了解教学动态，学校领导深入教学第一线，掌握第一手鲜活的材料。加强与周边兄弟学校的联系和交流。对各种统考和联考，学校要分年级，分学科，甚至分班级作深入全面的分析，肯定成绩，找出不足，采取应对措施。 
    首先，期初学校就成立了以各学科和年级为单位的备课组和教研组，并鼓励集体备课，相互听课，每周都安排不同学科的教师公开展示课，课后由教研组长组织讨论、改进，做好相关的记录。其次，为促进教师自觉、习惯地上好每一堂课，学校领导及班子成员采取“推门听课”制度：并规定：每学期校级领导推门听课（相应学科）不得少于50节，班子成员“推门听课”不得少于50节，普通教师每学期听课不得少于30节。在没有任何通知的情况下，随机走进教师课堂，检查教学效果。再次，要求教师认真布置作业，认真批改每一次作业，做到有布置必有批改。不得随意征订各种教辅用书，如因特殊需要必须征订，须经该学科年级组讨论后报校长室批准。为杜绝教师有偿带生，学校与教师签订不进行有偿家教承诺书；加强对“轻负担高质量”教学的研究，坚决抵制不正之风。在学校各年级的每月阶段性练习中，鼓励年轻教师自主命题，尝试各种出题技巧，站在不同的高度看问题。这也已成为我校实施轻负担高质量的有效措施之一。现在，教师手头可供使用的各类资料、题目应有尽有，如果不加选择地印发给学生，无疑会增加学生的负担，也影响教师的专业发展，导致出题能力的退化。我校鼓励教师自已多命题，尽量为学生减少、甚至杜绝重复无效的劳动，达到真正减轻学生课业负担。 
    3、注重青年教师的培养。青年教师是一所学校的希望，也是一所学校得以可持续发展的重要保证。所以我校在对青年教师的培养上十分重视，也采取了相应措施，想方设法为青年教师搭建成长的平台。积极鼓励、以老带新，扶持青年教师外出学习、听课，参加素质提升工程、领雁工程等的培训；组织35周岁以下的青年教师参加基本功比武及说课比赛，并选拔优秀教师参加上级主管部门的竞赛活动；组织部分青年教师外出学习汇报课及展示课等。 
    4、建立完善教职员工岗位目标考核办法，引领教师敬业爱岗。制定比较系统的可操作的一系列规章制度，也是实施轻负担高质量的有效措施之一。一套完善的、人性化的考核机制，可以最大限度的激励教师的潜能，为教育教学工作服务。根据我校实际情况，修改制定了《教职工岗位目标考核实施意见》、《中考奖励办法》。为此，在近几年的考核办法的基础上，我校的教职工岗位目标考核办法逐步完善，越来越得到广大教师的支持和认可。该考核办法在修改的过程中不断听取各年级组教师们的意见和建议，通过学校班子的细致深入的讨论和解读，已经基本走出了一条适合我校教职工考核的办法，并将逐步优化。 
    5、充分利用学生在校时间，做好“暂差生”的辅导工作。“轻负担”并不意味着放弃一部分学习上较困难的学生。为了切实减轻学生过重的课业负担，保证学生有足够的休息和体育活动时间，因此在学习时间一定的情况下，我校教师们更注重的学生在校时间的利用效率。除了把作业布置的更精，把课堂效率放大以外，还要更注重“暂差生”的转化和辅导工作。爱一个优秀的学生很容易，爱一个学习差的学生不容易。所以，我校积极疏导老师尤其是班主任的心态，不歧视“暂差生”，不放弃“暂差生”，通过晨会、广播、班主任谈话、心理辅导老师关注等多种形式进行关怀和辅导，循序渐进，逐步提高学校的全科合格率。在认真上好每一堂课的基础上，学生有自由支配的时间，课堂作业能在学校完成，部分甚至全部回家作业也可在学校完成，这样学生负担就减轻了，学生还有了一定的时间自主学习，拓展视野，提高综合素养。 
    “轻负担高质量”工作机制的实施已经一学期了，由于上级教育主管部门的正确领导，社会各界的高度关注和支持，该项工作机制取得了很大的成功。但任何事物的发展都需要一个过程，我们所能做的，只是让这个过程更加完美。在此提出的一些想法和建议也许不够成熟，希望这些不成熟的观点能起到抛砖引玉的作用，期待我们的教育，尤其是农村学校的教育，能够迎来又一个崭新的时代。